Стимулювання підприємств до енергоефективності та захисту клімату

Біла книга пропонує Карту подальших дій на шляху до побудови енергоефективної промисловості, приведення чинних практик у відповідність до вимог ЄС у цій сфері з метою зростання економіки та конкурентоспроможності вітчизняних товарів, а також розвитку та впровадженню нових технологій. Підготовка та публікація Білих книг є поширеною європейською практикою для пошуку оптимальних шляхів розв’язання проблем регулювання та впровадження кращих світових напрацювань і досягнень у сферах, що становлять невідкладний інтерес.

Підготовлена Офісом ефективного регулювання Біла книга з питань стимулювання промисловості  до енергоефективності покликана стати основою для вдосконалення законодавства, вибору регуляторних, інформаційних та фінансових інструментів, що довели свою ефективність у інших європейських країнах. 

За результатами емпіричного дослідження стану підвищення енергоефективності промислових підприємств та існуючих бар’єрів у цій сфері, у Зеленій книзі виокремлені основні проблеми, що потребують вирішення:  

 Відсутність цільових показників зниження енергоємності ВВП, що ускладнює планування та розробку державних стимулюючих механізмів з підвищення енергоефективності промислових підприємств;

 Держава не надає бізнесу сигналів щодо прогнозної вартості енергоресурсів в середньо- та довгостроковій перспективі;

 Відсутність стимулів до впровадження системного підходу щодо формування та реалізації енергоефективних заходів на підприємствах;

 Недостатньо фінансових ресурсів на впровадження заходів з енергоефективності;

 Неактуальність законодавства та затримка процесу його приведення у відповідність до міжнародних зобов’язань.

З урахуванням вищевикладеного, Офісом було прийняте рішення про доцільність підготовки Білої книги, що включатиме проведення додаткового аналізу наявних в Україні інструментів стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату, а також пропозиції щодо застосування кращих європейських практик, які доцільно поширювати в Україні. 

У процесі підготовки Білої книги відбулися фахові консультації та обговорення її основних положень із представниками уряду, міжнародними та національними експертами різних проектів міжнародної технічної допомоги. 

Біла книга містить опис:  основних проблем державної політики у сфері стимулювання підприємств до енергоефективності та захисту клімату; існуючих механізмів стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату в Україні;

міжнародних зобов’язань України та найкращих практик стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату; пріоритетних напрямів бюджетного фінансування енергоефективних заходів на промислових підприємствах. 

Окремо, Біла книга пропонує Карту подальших дій на шляху до побудови енергоефективної промисловості, приведення чинних практик у відповідність до вимог   ЄС у цій сфері з метою зростання економіки та конкурентоспроможності вітчизняних товарів, а також розвитку та впровадженню нових технологій.

Білу книгу викладено у формі системи пов'язаних між собою інструментів, які доцільно розглядати та тлумачити з урахуванням відповідних взаємозв'язків. Всі інструменти, наведені у Білій книзі, оформлені у вигляді окремих карток. В кожній картці зазначається характеристика інструменту та його взаємодія з іншими інструментами. В окремих картках зазначаються необхідні кроки до впровадження чи покращення інструменту. Карта подальших дій узагальнює застосування всіх інструментів та пропонує логічну послідовність кроків, спрямованих на застосування системного підходу щодо стимулювання підприємств до енергоефективності та захисту клімату. 

Окремо у Білій книзі висвітлено питання побудови логіки відбору напрямків бюджетного фінансування енергоефективних заходів для промислових підприємствах. Цей розділ особливо корисний для написання спеціальних програм бюджетного фінансування, а також відстоювання доцільності спрямування державних коштів на енергоефективні заходи. 

Таким чином, Біла книга — це аналітичний документ, що узагальнює та формулює пропозиції щодо вдосконалення регуляторних, інформаційних та фінансових механізмів стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату. 

Державна політика у сфері енергоефективності та зміни клімату має спрямовуватися на формування рамкових адміністративно-правових та фінансово-економічних умов, що створюють цілісну систему стимулювання промислових підприємств до ефективного використання енергоресурсів та зменшення викидів парникових газів. Саме застосування системного підходу дозволяє досягти відчутного ефекту від впровадження енергоефективних заходів як на рівні окремого підприємства, так і на рівні держави в цілому.

Стимулювання промислових підприємств до ефективного використання енергоресурсів та захисту клімату повністю відповідає цілям сталого розвитку, які Україна разом з іншими країнами-членами ООН взяла за основу у встановленні стратегічних рамок національного розвитку на період до 2030 року. Це також відповідає вимогам міжнародних кліматичних договорів, Стороною яких є Україна.

У рамках імплементації Угоди про асоціацію між Україною та   ЄС передбачається запровадження низки механізмів стимулювання підприємств до енергоефективності та захисту клімату. 

Незважаючи на необхідність оновлення, головні стратегічні документи національного рівня також містять цілі, досягнення яких потребує постійного підвищення енергоефективності промислових підприємств та зменшення викидів парникових газів, як головного чинника запобігання зміні клімату.

Починаючи із середини 90-х років минулого століття, коли питання енергоефективності лише починали враховуватися під час формування державної політики, можна чітко прослідкувати тенденцію із поступового розвитку нормативно - правової бази, що регулює діяльність у сфері стимулювання промислових підприємств до енергоефективності та захисту клімату. 

Проте, Україна все ще відстає від більшості держав-членів Енергетичного Співтовариства у приведенні своєї нормативно-правової бази з енергоефективності у відповідність до acquis communautaire. Найбільшого прогресу було досягнуто у сфері енергетичного маркування продукції. Істотний прогрес відмічається у питаннях правового регулювання моніторингу, звітності та верифікації викидів парникових газів.

Виконання ж інших завдань, передбачених актами права   ЄС, потребує створення відповідної нормативно-правової бази та залучення значних інвестицій для досягнення необхідного рівня економії ресурсів. Підготовлена Біла книга з питань стимулювання промисловості до енергоефективності та захисту клімату містить низку пропозицій для впровадження Урядом, які покликані, у тому числі, актуалізувати нормативно-правову базу у цій сфері та наблизити українське законодавство до законодавства   ЄС.

Системне впровадження запропонованих змін у сфері енергоефективності сприятиме конкурентоспроможності вітчизняних товарів, підвищенню рівня безпеки держави шляхом зменшення залежності від імпорту паливно-енергетичних ресурсів, зменшенню викидів парникових газів та захисту клімату, сталому розвитку української економіки, а, отже, підвищенню рівня здоров’я та добробуту громадян.

Повний текст